民政部、全国老龄办近日发布《2025年度国家老龄事业发展公报》，系统呈现了我国老龄事业和养老服务发展的总体状况。公报表明，我国应对人口老龄化已经进入制度建设、服务扩容、质量提升和社会参与同步推进的高质量新发展阶段，一套更加注重老年人实际需要、更加贴近家庭生活场景、更加突出基层服务能力的老龄工作和服务体系正在加快形成。
养老和医疗保险广泛覆盖
截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口32338万人，全国65周岁及以上老年人口22365万人，全国人均预期寿命达79.25岁。对此，北京大学人口研究所所长、老年学研究所所长陈功表示，我国老年人口规模持续扩大，高龄化程度不断加深，老年人的养老、医疗、照护、康复和社会参与已成为社会各界广泛关注的话题。
公报显示，截至2025年末，全国参加基本养老保险107591万人，比2024年末增加309万人。其中，参加城镇职工基本养老保险54672万人，参加城乡居民基本养老保险52919万人。同时，截至2025年末，全国基本医疗保险参保人数133069.39万人，参保率稳固在95%；全国城乡居民基本医疗保险参保人数94213.27万人，其中60周岁以上城乡居民23365.7万人，比2024年增长4.4%。
“长期护理保险扩面提质成效显著。”中国老龄科学研究中心副研究员魏彦彦介绍，截至2025年末，长期护理保险参保人数30854.76万人，享受待遇人数192.91万人。“与2024年（参保18786万人、享受待遇146万人）相比，参保规模增长逾六成，待遇享受人数增长逾三成，为3年左右基本建制奠定了坚实基础。”魏彦彦说。
“与此同时，养老服务标准、人才培养、安全监管和权益保护制度持续完善，无障碍建设、适老化改造、数字助老以及涉老权益保护等工作同步展开，这些进展表明，老龄工作正由保障基本生活逐步延伸到照护、健康、消费、文化、参与和权益保护等多领域。我国老龄事业正在形成更加稳定、更加均衡、更具包容性的幸福晚年支持体系。”陈功表示。
银发消费激活新动能
公报显示，银发经济市场力量蓬勃发展。此前，民政部等部门印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》；实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目；将居家适老化改造纳入家装厨卫“焕新”补贴范围，制定《居家适老化改造补贴产品建议清单》，带动适老产品销售721万件；开展“养老服务消费季”“孝老爱老购物季”等促消费品牌活动。
“银发消费政策，比如向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，本质上是将选择权交还老年人，他们可以根据自己的实际需求选择服务商、决定消费方向。这比单纯的政府购买服务更能激发市场活力，也更能倒逼供给端提升服务质量。同时，721万件适老产品的销售带动，不仅改善了上百万个家庭的养老条件，也为相关制造业和零售业注入了实实在在的增长动能。”西南交通大学公共管理与政法学院教授杨一帆说。
杨一帆表示，当前，银发产品和服务供给与老年人真实需求之间仍存在结构性错配；农村地区的养老服务可及性仍是突出短板；银发消费市场还需要建立更加规范的行业标准和认证制度，以及更有力的权益保障。
拓展老年人社会参与
公报显示，2025年，我国深化拓展“银龄行动”，总结推广“沪疆银龄行动”等181个重要品牌项目，持续开展“银龄教师”“金盾银晖”“银发医养结合服务行动”“银龄医师”等品牌活动。
陈功表示，2025年，《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》印发，进一步明确支持老年人参与社会建设的政策导向，推动形成支持老年人继续发挥经验优势、知识优势和专业优势的长效机制。“同时，老年志愿服务体系不断完善，通过典型培育和示范引领，提高老年人参与公益服务和社会建设的积极性。”陈功说。
中国人民大学人口与健康学院老年学系主任谢立黎表示，下一步，我国老龄事业发展需继续坚持因地制宜、可持续发展的核心导向，聚焦服务提质、队伍培优、产业赋能、积极参与、均等发展五大重点方向推进工作。“在服务提质层面，需聚焦不同年龄、不同健康状况老年群体需求，细化服务分类标准，持续提升养老服务供给精准度；在队伍培优层面，需系统加强养老护理员、养老服务师等专业人才培养，健全职业技能等级认定体系，完善薪酬保障与激励机制；在产业赋能层面，需深度挖掘银发经济市场潜力，推动养老服务业与健康产业、文化旅游、智能家居等领域深度融合，培育老龄产业新业态、新模式；在积极参与层面，需健全支持老年人参与社会发展的制度保障配资交流平台，拓宽老年人参与社会的渠道与平台；在均等发展层面，需持续分步缩小城乡之间、区域之间养老服务差距，推动优质养老资源不断向基层社区和农村地区下沉。”谢立黎说。（任欢）
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